第278章、皇帝還在，但變天了

               　　在京文官衙門，大致可分為六部、六科、六司、五寺、三院、三監、二府和原先的中書省殘餘。

　　其中六部六科都不必細說，但這六司，則從單獨某個衙門到隸屬某個衙門，官員品級從正三品到正九品不等。通政使司最顯赫，通政使貴為九卿之一，尚寶司這個單獨部門則管著文官公章，行人司則專幫皇帝跑腿，僧錄司和道錄司則管天下僧道，專管樂戶的教坊司則隸屬禮部但又相對獨立。

　　至於五寺，大理寺貴為三法司之一，大理寺卿也是九卿之一。太常寺則只管禮樂，太僕寺專管馬政，鴻臚寺和光祿寺前文已有介紹。

　　三院則是都察院、翰林院、太醫院，三監是國子監、欽天監、上林苑監，二府則是宗人府、詹事府。

　　中書省殘餘，則要麼淪為小透明的中書舍人，要麼貴為如今的內閣。

　　長久以來，大明中央衙署的設置有三點是最不容忽視的。

　　其一，為天子的法統和享受服務的大量部門及官吏。其中祭祀、觀天、禮儀有關的事與天子“受命於天”的無上權威法統有關，而上林苑監這種菜園子、太醫院這種御醫機構、光祿寺這種廚子部門、禮部工部底下的一些部門，都算是為天子的物質和精神享受服務。

　　其二，舉國的實務在方向上和審核上的大事都要在中央處理，但具體經手實務的主官品級都太低，實際最高不過正五品，在京城裡連紅官袍都穿不上，他們能有多少話語權？

　　其三，出於皇帝對權力的控制要求，重要的事務決策原則上全部都要經過皇帝。不堪重負的歷代皇帝由此一步步放任司禮監和內閣的崛起，但那也只是偷個懶，實際上權力還是高度集中。

　　朱厚熜也很清楚，這套架構的存在，在很大意義上必定是符合當前需要的“最優選擇”。

　　下定這個決心以前，他思考了很久這樣會不會又是急了一點。

　　但是思來想去，其實最大的檻也就是皇帝本人：肯不肯放權、敢不敢放權、要不要那麼多私人服務。

　　皇權到了明朝以後，就集中到了巔峰。

　　物極必反，後來的中國就徹底沒有了真正的世襲皇權殘餘，而世界諸多國家則仍舊保留了一些所謂皇室、王室。

　　朱厚熜權衡了很久，決定邁出這一步。

　　他可以仍舊保留著最核心的權力、在實質上仍舊保持高度集中的皇權，但在一些具體處理政務的權力方面，需要給官員們空間，這也是一種收攏人心的方式——更多的官位、更大的權力、更好的待遇。

　　已經改名成了國策殿的謹身殿裡，大會還沒召開，如今仍舊是課堂。

　　聽課的，是之前在外的各省總督、左布政使、兩京府尹、南京九卿及邊鎮都司文官首領們。這一次，新老參策、在京各衙的首官也都坐在這裡。

　　上課的，自然還是朱厚熜。

　　“廣東有布政使司、都指揮使司、提刑司、治安司、都察司、稅課司。布政使司之下，除田賦外，其餘諸科則、課稅都移到了稅課司。諸司首官都列席省務會議，加上各省總督，加上將來的省級鄉賢院正陪二人，便一共是九人。”

　　朱厚熜看向他們，指了指旁邊已經準備好的架構圖：“京中也是如此。此後大原則，便是國策、省務、府務、縣務會議定大事，而實務則由各部衙去做。總督、知府、知縣，還有朕，都只把握好方向，協調好各衙。除軍務、刑名、治安、巡憲、稅課幾事外，布政使統管一省民政，從四品府令統管一府民政，從六品縣令統管一縣民政。”

　　“至於朝廷中樞，內閣以後不要不清不楚了。”朱厚熜淡淡說道，“名為五品大學士，實則便是宰輔。內閣二字，聽著也只是在內對天子俯首帖耳。自此後，內閣更名國務殿。當值仍在文華殿，然則前朝三大殿留有一殿，集議便在那裡。居國之中，在朕眼前，處國之重！”

　　中間，是不容褻瀆的。

　　進紫禁城時，文武都只能走側門，中間向來都只是天子走。

　　而位於中軸線上的前朝三大殿，如今留一殿給國務殿使用，內閣也除掉這個內字，何等信重？

　　“大學士改為功銜，而國務殿中之國務大臣，俱為從一品；另設總理國務大臣，正一品。”朱厚熜看著眾人，“往後有不少實務，國務殿處置批覆便可，不需再經硃批。”

　　“中書舍人盡屬國務殿，設中書監一人，正三品，佐總理國務大臣；設中書令六人，從三品，佐六位國務大臣。六國務大臣，各領一部事，無有先後。”

　　這是真的給了總理國務大臣宰相的一些實權，但現在並非沒有制衡手段。

　　“至於國策會議，國務殿共七臣，皆為參策。九卿如舊，同為參策。只是九卿之中通政使司，改為隸屬國策會議，通政使正二品，通政副使二人，俱為正三品，一人專與中書監往來奏疏、詔制，一人專與六科、都察院往來奏疏、詔制。六科除給事中外，各設正副都給事，正、從四品，另設六科總給事，正三品。六科都給事、總給事共組六科委，不事彈劾、專事六科軍政民政建言獻策，六科總給事參預國策會議。“

　　先是以國策會議來限制整個國務殿，而後又通過通政使司把國策會議與都察院、六科相連，制衡整個國務殿。而在國務殿內部，各領一部的國務大臣也相當於各有兩票，在國策會議上是能對總理國務大臣施加壓力的。