第983章 總管廢立（下）

    這時黃明遠從袖子裡拿出一份奏章，遞了上去，說道:“聖人，這是臣對於總管制度一些淺見，包括總管制度廢除的重要性和總管制度廢除之後的善後事宜，請聖人御覽？”

    楊廣接過奏章，並未直接翻看，而是放在一旁，反而直接問道:“明遠以為總管制度廢除之後尚需什麼善後事宜？”

    黃明遠乃說道:“總管制度從一開始便是中央為了提高行政效率、加強對地方的控制而不得不設置的制度，是穩定邊關、籌集糧草、掌管行政等大事最為有效的措施。一旦廢除，雖然看起來加強了中央對對方的統治，少了兵變的可能，但畢竟各地離著中央政府較遠，很多事情一旦發生，中央根本難以應對。

    各總管時有叛亂的根源在於中央缺少了對各地總管的節制，致使各地總管遠離中央，又身負軍政大權，兵馬錢糧，無一不在他們的管轄之內，一旦謀逆，中央便束手無策。

    但各地總管尤其是邊地總管，節制邊關兵馬，既可以防止外敵入侵，又能維持地方，催納錢糧稅銀，如果貿然廢除而沒有替代之機構，整個邊疆便會成一盤散沙，外敵入侵的時候也會所向披靡，無人能擋。朝廷僅靠各地的車騎府、驃騎府各自為戰，沒有一個統一的指揮機構應敵，則必敗無疑。而中原、江南等一些偏遠地區，本就新附，中央並沒有完全控制，若是沒有相關的機構，也會出現地方不安、稅銀不暢的現象，不可不防啊。”

    楊廣皺著眉頭問道:“若是如此，難道就不廢除各總管了？”

    黃明遠忙說道:“這總管之制，弊大於利，廢一定要廢。但要有計劃的廢，有針對的廢，要設置新的機構取代他。‘總管者，必總管之’，將總管之權一分為二，民權、軍權互補統屬，則能有效地化解這個矛盾。

    在邊州要害之地，可保留總管府的設置，而使總管府專管軍權。使總管與刺史分置，不得兼命。又化大總管府為小總管府，一總管府只轄一、二州郡，到時一總管府不過少則一兩萬，多則三四萬的兵力，又沒有行政之權，後勤保障全由刺史轄制，則各總管絕無反叛之可能。